商務(wù)部等9部門(mén)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

供稿:錢(qián)濤

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      3月28日,商務(wù)部等9部門(mén)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)。其中提出,規范預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定完善預制菜相關(guān)標準,持續開(kāi)展預制菜風(fēng)險監測和評估,進(jìn)一步嚴格預制菜食品安全監管。引導相關(guān)機構建立預制菜技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)平臺,不斷提升預制菜品質(zhì)。全文如下:

      中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦,各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團,國務(wù)院各部委、各直屬機構,國務(wù)院僑辦,中國外文局,全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián):

      餐飲業(yè)與人民群眾日常生活緊密相關(guān),是促消費、惠民生、穩就業(yè)的重要領(lǐng)域。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,穩定和擴大餐飲消費,支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步增強消費在國內大循環(huán)中的主體作用,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

      一、總體要求

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,統籌發(fā)展和安全,全面提升餐飲服務(wù)品質(zhì),優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境,傳承發(fā)展中華優(yōu)秀餐飲文化,進(jìn)一步釋放餐飲消費潛力,推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

      二、提升餐飲服務(wù)品質(zhì)

      (一)強化質(zhì)量安全。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求,實(shí)施食品安全風(fēng)險分級監管。嚴格食品原料進(jìn)貨查驗,嚴把食品原料準入關(guān)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等模式,大力推廣餐飲環(huán)節菜品配料和制作方法自主明示制度,推廣餐飲外賣(mài)封簽制度,開(kāi)展餐飲環(huán)節食品添加劑減量使用、非必要不添加、自覺(jué)抵制非法添加非食用物質(zhì)承諾。加強農餐對接合作,探索“種養殖基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”模式。(農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (二)提升服務(wù)技能。按規定統籌使用地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費、人才經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職業(yè)技能培訓有關(guān)資金等,支持餐飲從業(yè)人員培訓。支持本科高校和職業(yè)院校開(kāi)設餐飲經(jīng)營(yíng)管理、烹飪相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持符合條件的餐飲企業(yè)舉辦餐飲服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。鼓勵餐飲領(lǐng)域職業(yè)教育校企合作,打造一批校企合作示范項目。支持各地培育餐飲類(lèi)勞務(wù)品牌,舉辦餐飲領(lǐng)域職業(yè)技能競賽。(教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部和各地方人民政府按職責分工負責)

      (三)完善標準體系。根據行業(yè)發(fā)展需要,制修訂一批餐飲領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準。建立健全中餐評價(jià)標準,培育有國際影響力的中餐評價(jià)體系。鼓勵圍繞地方菜系制作等重點(diǎn)領(lǐng)域制定技術(shù)標準。加強餐飲業(yè)標準宣貫實(shí)施,鼓勵相關(guān)機構和企業(yè)開(kāi)展餐飲企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。(商務(wù)部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責)

      三、創(chuàng )新餐飲消費場(chǎng)景

      (四)優(yōu)化餐飲供給格局。培育、認定一批中華美食街區,引導地方對街區實(shí)施數字化提升。結合老舊小區改造、完整社區建設試點(diǎn)和一刻鐘便民生活圈建設,盤(pán)活社區閑置空間資源,支持設立早餐店、老年食堂等社區餐飲網(wǎng)點(diǎn),鼓勵地方向提供社區老年人供餐、助餐服務(wù)的有關(guān)機構給予適當支持。促進(jìn)團體供餐服務(wù)提質(zhì)擴容。鼓勵發(fā)展夜間餐飲、休閑餐飲、文旅主題餐飲等,促進(jìn)餐飲與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(民政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委和各地方人民政府按職責分工負責)

      (五)發(fā)展鄉村休閑餐飲。鼓勵大型連鎖餐飲企業(yè)下沉發(fā)展,挖掘縣域餐飲市場(chǎng)潛力。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款、培訓、場(chǎng)地等支持政策,引導專(zhuān)業(yè)人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè),發(fā)展鄉村休閑餐飲。完善鄉村休閑餐飲配套產(chǎn)業(yè)和設施,提升餐具清洗、原輔料物流、廚余垃圾處理領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵各地因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮”,發(fā)布鄉村餐飲美食導引。(財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行和各地方人民政府按職責分工負責)

      (六)培育餐飲消費平臺。辦好“中華美食薈”活動(dòng),支持地方、行業(yè)協(xié)會(huì )及平臺企業(yè)舉辦各具特色的餐飲促消費活動(dòng),培育餐飲消費熱點(diǎn)。加強美食旅游宣傳推廣,鼓勵推出精品美食旅游線(xiàn)路。市場(chǎng)化舉辦餐飲領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化展會(huì ),加強國內外餐飲領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式交流合作,培育全產(chǎn)業(yè)鏈對接合作平臺。(商務(wù)部、文化和旅游部和各地方人民政府按職責分工負責)

      四、增強餐飲業(yè)發(fā)展動(dòng)能

      (七)發(fā)展“數字+餐飲”。鼓勵餐飲領(lǐng)域人工智能、大數據、區塊鏈技術(shù)及智能設備研發(fā)與應用。推進(jìn)餐飲數字化賦能,培育一批餐飲數字化示范企業(yè)、示范街區和數字化服務(wù)提供商。引導餐飲領(lǐng)域平臺企業(yè)為中小微商戶(hù)提供技術(shù)培訓、流量支持等,營(yíng)造平臺與商戶(hù)共生發(fā)展的良性生態(tài)。鼓勵有條件的地方對餐飲經(jīng)營(yíng)主體數字化改造和自動(dòng)化餐飲設備設施應用給予適當支持。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (八)培育知名餐飲品牌。實(shí)施地域餐飲品牌培育工程,鼓勵地方深入挖掘傳統烹飪技藝和餐飲文化,培育“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”,打造地方特色餐飲品牌。支持國家級夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區培育區域特色美食品牌。加強對老字號餐飲品牌、飲食類(lèi)非遺項目的宣傳和保護。加大餐飲領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護力度,依法查處侵犯知識產(chǎn)權違法行為。(商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (九)發(fā)展特色小吃產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、從業(yè)人員依法申請注冊特色小吃商標。建立健全小吃制作、原輔料種養、門(mén)店建設等標準,加強小吃制作技藝保護和傳承,培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展基地。引導小吃產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作,帶動(dòng)食材種養相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收。(商務(wù)部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家知識產(chǎn)權局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (十)規范預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定完善預制菜相關(guān)標準,持續開(kāi)展預制菜風(fēng)險監測和評估,進(jìn)一步嚴格預制菜食品安全監管。引導相關(guān)機構建立預制菜技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)平臺,不斷提升預制菜品質(zhì)。(工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責)

      五、弘揚優(yōu)秀餐飲文化

      (十一)傳播中華優(yōu)秀餐飲文化。加強地方特色餐飲文化內涵挖掘和保護,培養餐飲文化和技藝傳承梯隊。推動(dòng)體現中華餐飲文化的非遺項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、名冊。用好各層級文化交流機制和多雙邊交流活動(dòng),深化中餐文化民間交流。積極引導餐飲領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )加強國際推廣與交流合作。制作推出一批中餐文化主題精品圖書(shū)、影視作品。(中央宣傳部、外交部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、廣電總局、國務(wù)院僑辦、中國外文局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (十二)加快中餐“走出去”。支持餐飲經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。加強與重點(diǎn)國家和地區在檢驗檢疫等領(lǐng)域合作,積極推動(dòng)中餐廚師赴境外從業(yè),支持餐飲原輔料等進(jìn)入國際市場(chǎng)。探索開(kāi)展“中文+職業(yè)技能”項目,鼓勵中餐專(zhuān)業(yè)院校拓展國際合作渠道。鼓勵國內專(zhuān)業(yè)餐飲評價(jià)機構開(kāi)展中餐國際評價(jià),提升中餐評價(jià)國際影響力。(教育部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署和各地方人民政府按職責分工負責)

      六、促進(jìn)綠色發(fā)展

      (十三)堅決制止餐飲浪費。加強反食品浪費監管執法,依法曝光餐飲行業(yè)違法案例。完善餐飲領(lǐng)域反食品浪費標準規范,指導行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律,培樹(shù)餐飲節約示范單位。引導餐飲經(jīng)營(yíng)主體、外賣(mài)平臺完善餐品信息,強化適量點(diǎn)餐提示,鼓勵分餐制,提供小份餐。加強制止餐飲浪費宣傳引導,將反食品浪費納入義務(wù)教育階段教學(xué)內容,通過(guò)“小手拉大手”帶動(dòng)全社會(huì )反食品浪費。(中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (十四)促進(jìn)低碳環(huán)保發(fā)展。加強餐飲油煙、噪聲排放控制,鼓勵有條件的地方對餐飲門(mén)店節能治污改造給予支持。推動(dòng)廚余垃圾源頭減量和資源化利用,持續減少餐飲領(lǐng)域一次性塑料制品和包裝物使用。建立健全綠色餐飲標準體系,鼓勵地方和行業(yè)協(xié)會(huì )依法依規培育創(chuàng )建綠色餐飲企業(yè)、綠色餐廳。推廣健康烹飪模式與營(yíng)養均衡配餐,傳播營(yíng)養健康理念。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責)

      七、優(yōu)化餐飲業(yè)營(yíng)商環(huán)境

      (十五)規范清理涉企收費。嚴肅查處餐飲領(lǐng)域以安裝設備、開(kāi)展認證認定、購買(mǎi)指定保險等名義開(kāi)展的各類(lèi)涉企亂收費行為。規范涉餐飲經(jīng)營(yíng)主體水電氣暖收費,供水、供電、供氣、供暖等公用企業(yè)應當為符合條件的餐飲經(jīng)營(yíng)主體單獨安裝水電氣暖等計費設施設備,嚴禁對計量裝置強制檢定收費,規范對餐飲經(jīng)營(yíng)主體油煙改造等設施設備收費。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (十六)拓展投融資渠道。引導金融機構提升風(fēng)險定價(jià)能力,為餐飲經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放信用貸款。發(fā)揮商標質(zhì)押功能作用,鼓勵金融機構擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資惠及面。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等組織作用,健全銀企對接機制,為餐飲經(jīng)營(yíng)主體融資提供便利。支持符合條件的餐飲企業(yè)在境內外上市、發(fā)行信用類(lèi)債券,利用多層次資本市場(chǎng)融資。(國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、國家知識產(chǎn)權局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (十七)提升便利化水平。鼓勵各地結合實(shí)際優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)手續,減少非必要現場(chǎng)核查環(huán)節。細化明確戶(hù)外廣告、展示、促銷(xiāo)等事項辦理流程、要求和標準。明確投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查流程等事項,并向社會(huì )公告。進(jìn)一步規范基層監管執法程序、內容、標準,作出行政處罰決定之前,應當告知當事人擬作出行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據,并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利。(住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國家消防救援局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (十八)規范經(jīng)營(yíng)秩序。及時(shí)查處強制消費、強制“掃碼點(diǎn)餐”等違規行為,保障消費者合法權益。督促餐飲經(jīng)營(yíng)主體依法依規做好個(gè)人信息保護,保留人工服務(wù)和傳統支付方式,不得拒收現金。加強反壟斷監管,依法查處餐飲領(lǐng)域不公平競爭行為。完善餐飲業(yè)信用體系,推進(jìn)信用監管。(中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責)

      八、加強組織保障

      (十九)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要結合實(shí)際建立健全促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制,細化配套措施,加強政策解讀、資源整合和信息共享,推動(dòng)相關(guān)工作取得實(shí)效。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的協(xié)調指導,跟蹤政策落實(shí)情況,總結推廣經(jīng)驗做法。(商務(wù)部和各地方人民政府按職責分工負責)

      (二十)加強安全生產(chǎn)管理。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要切實(shí)加強餐飲業(yè)燃氣、消防等安全監管執法。要壓實(shí)有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體責任,指導督促其加強安全管理,落實(shí)安全防范措施。健全安全生產(chǎn)標準體系,大力宣傳普及安全生產(chǎn)和消防法律法規及知識,加強從業(yè)人員安全常識和應急處置技能培訓。加大燃氣泄漏智能報警、遠程監控等安防設備研發(fā)應用力度。鼓勵地方因地制宜推進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)主體“瓶改管”“氣改電”。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、應急管理部、國家消防救援局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (二十一)做好統計監測。夯實(shí)餐飲業(yè)統計基層基礎,依法依規推動(dòng)餐飲業(yè)數據公開(kāi)共享,加強大數據監測分析。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構開(kāi)展餐飲業(yè)分析。(商務(wù)部、國家統計局和各地方人民政府按職責分工負責)

      (二十二)營(yíng)造良好氛圍。依法打擊餐飲領(lǐng)域惡意“索賠”、敲詐勒索等行為。積極挖掘餐飲從業(yè)人員優(yōu)秀事跡,支持先進(jìn)集體和個(gè)人申報有關(guān)榮譽(yù)表彰,提升餐飲從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感,營(yíng)造支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。(公安部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)和各地方人民政府按職責分工負責)

      商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 財政部??

      人力資源社會(huì )保障部 住房城鄉建設部

      農業(yè)農村部 文化和旅游部?????

      國家衛生健康委 市場(chǎng)監管總局???

      2024年3月4日???


    (審核編輯: 錢(qián)濤)

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